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皇宫内，文德殿。

刚刚登基三年的宋神宗赵顼端坐在御案后面，看着殿内臣子们就青苗法殿开辩论。

不修边幅的王安石，袖口上的油污清晰可见，他伸出那略带枯槁的右手，指向欧阳修喝道。

“永叔兄，朝庭积贫积弱，原因何在，难道你心中就一点数么？”

“还是说，你想让青苗法重蹈庆历新政的覆辙！”

赵匡胤以兵变起事，建国以后，为了防止武将效仿他的做法割据地方，便收归行政权、财权、军权，并采用分化事权的方式，维护中央集权；

政治上，实行文人治国，军事上，奉行守内虚外。

同时，为了削弱文官的权力，又弄出了个一职多官的做法，再加上大兴科举，采用恩荫制，奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的笼络政策，导致官员多贪恋权位，官僚机构庞大而臃肿。

这是冗员。

为了防止北方民族的入侵，宋朝实行养兵之策，形成了庞大的军事体系。

养兵，也就是说士兵都是领工资的。

同时，为了防止武将专权，实行“更戍法”，使得兵将不相习，兵士虽多但不精，对外作战时处于不利地位。

这是冗兵。

军队、官员的激增，导致财政开支的增加，使得本就拮据的政府财政更加入不敷出，再加上统治者大兴土木、修建寺观等，形成了“冗费”。

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